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郑州人大县市区人大正文

加强代表联络站建设 密切与人民群众的联系

发表时间 : 2020/6/16 来源:新郑市人大

  习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话指出:“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。”代表联络站是代表密切联系人民群众、反映社情民意、开展履职活动、发挥主体作用的重要平台和基础依托。加强代表联络站建设,是做好新时代人大工作的重要内容,是坚持以人民为中心、保障人民当家作主的必然要求。河南省委常委、郑州市委书记徐立毅在新郑市龙湖镇人大代表联络站与基层代表和群众交流座谈时指出:“人大代表联络站是人大代表履职的一个平台,也是人大代表密切联系群众、接受群众监督的一个平台。”为建好代表联络站,2019年,新郑市人大常委会组织调研组到联络站建设先进地区学习考察,与郑州兄弟县、市、区开展经验交流,深入到新郑市各乡镇、街道代表联络站建设一线进行实地指导,努力把代表联络站建设成为密切联系人民群众的重要桥梁和纽带。

提高对代表联络站建设的思想认识

  加强代表联络站建设,密切联系人民群众是坚持和完善人民代表大会制度的生动实践。党的十九大报告明确要求,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”建设是新时代完善人民代表大会制度的总体要求和主要抓手。要成为同人民群众保持密切联系的代表机关,这是人民代表大会制度的根本属性决定的。人大代表,代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力,使命光荣、责任重大。发挥好人大代表来自人民、植根人民的特点和优势,通过密切同人大代表的联系、充分听取人大代表意见建议、支持和保障人大代表依法履职,来贯彻党的群众路线,践行为人民服务宗旨,使国家各项工作体现人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益。为了贯彻好党的十九大对于代表机关的新要求,新郑市人大常委会修订完善了市人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众制度。而作为落实制度、保障人大代表密切联系人民群众的重要抓手,加强代表联络站建设工作就显得尤为重要。
  加强代表联络站建设,密切联系人民群众是坚持以人民为中心的重大举措。当前,新郑市正在开展精准扶贫,机关干部下派到村、社区任第一书记,及城市精细化管理、社区共同体建设,大批乡镇干部、街道干部、机关干部走进村庄巷里,走到群众中去,实现组织优势、服务资源、服务功能最大化,使人民群众对美好生活的向往变成现实。而深入基层,深入到百姓中间,去了解社情民意,也是人大代表履职,向政府提意见、建议不可缺少的一道必经的前置程序。实践证明,在办公室里冥思苦想、文山会海,无法获取真正的社情民意。人大代表只有坚持以人民为中心,深入基层到广大人民群众中间去,才能真正掌握人民群众所思所盼所求,才能采集到原汁原味的、不带任何水分的社情民意。也只有这样,人大代表才能在社会实践中不断提高自己的履职水平,工作更加“接地气”,更加充满活力,打通联系人民群众、服务人民群众的“最后一公里。”
  加强代表联络站建设,密切联系人民群众是推进代表工作与时俱进的有益尝试。代表工作丰富多样,随着代表工作的逐步深入,代表工作也发生重大转变,从过去的“被动型”向现在的“主动型”转变。习近平总书记强调,“广大人大代表必须明确,当代表是很严肃的政治责任,是党和人民的重托,是要依法履职、为人民服务的。”党中央就加强和改进人大代表有关工作印发通知,这是党中央加强人大代表选举和履职工作的重要举措。新郑市新一届人大常委会把加强代表思想政治作风建设、提高代表素质能力摆在更加突出的位置,着力加强对人大代表的监督和管理,鼓励和引导代表依法履职、扎实工作。而代表联络站的建立,组织引导人大代表进入代表联络站开展工作、接受监督,是对人大工作向基层一线的延伸和深化,是对人大代表工作的丰富和发展。

确保代表联络站建设取得明显成效

   “严”字当头,“规定动作”扎实到位。根据郑州市人大常委会《关于加强全市人大代表联络站建设工作的指导意见》, 2019年上半年,新郑市人大常委会组织乡镇人大主席、街道人大工委主任先后到代表联络站建设好的登封、双流等地进行学习考察,并进行专题研究。之后,各乡镇、街道按照“全员参与、制度健全、活动经常、指导有力、成效明显”的要求,本着实用管用、方便群众、建在基层、覆盖选区、便于联系的原则,在农村、社区、企事业单位等基层一线,科学设置、规范化建设代表联络站。到2019年10月,全市各乡镇、街道基本实现代表联络站规范化建设全覆盖,共建代表联络站38个。各代表联络站按照“九有”(有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案)标准做好工作。代表联络站按照就近就便和“让代表方便联系选民、选民及时找得到代表”的要求,根据代表分布情况,合理安排全国、省、郑州市、新郑市、乡镇五级人大代表890名全部进站活动。代表联络站是人大代表联系群众的平台载体,代表联络站定期安排代表进站接待群众,接待活动的时间、内容提前向社会公布。县、乡两级人大代表进站活动每季度不少于1次,驻新郑全国人大代表、省人大代表、郑州市人大代表每年至少进站参加一次活动。有时根据需要,联络站临时安排某个代表进站接待群众。活动结束后,联络站及时将活动情况报乡镇、街道人大和市人大常委会。2019年,通过代表联络站接待群众700余人次,提出合理化建议186条,调研60余次观摩55次,帮助群众解决实际困难74件,化解矛盾纠纷136起,帮助政府调解信访案件294起。
  “新”字凸显,“自选动作”灵活创新。代表联络站是人大代表在基层工作的平台,不是代表履职的终点站。只有以站为依托、为辐射,进一步深入人民群众生产生活实际,才能及时了解广大人民群众迫切需要解决的问题,及时化解基层矛盾纠纷,帮助群众排忧解难。代表联络站活动坚持与代表小组活动相结合、与乡镇、街道人大年度工作计划相结合、与代表到选区向选民述职相结合,创造性地推进联络站规范化建设。新郑市坚持把人大代表联络站建设作为增强代表履职能力、充分发挥代表作用的重要抓手,坚持硬件设施标准化、软件建设规范化、代表活动常态化,有力的强化了代表的履职意识,密切了代表与群众的联系。每个联络站在统一“规定动作”开展工作的基础上,充分发挥能动性和创造性,结合实际,因地制宜,在“自选动作”中探索创新,深挖特色亮点,实现“一站一品牌”,形成了行之有效的好经验、好做法,代表联系群众的工作显得更加接地气、更具有生命力和活力,推动了人大工作又好又快发展。
   “实”字为先,”五项功能”取得实效。在代表联络站开展活动,始终将坚持服务中心大局、推进民主政治建设、推动经济社会发展、注重服务民生、促进和谐稳定、提升代表履职能力水平为目标导向。新郑市人大常委会高度重视代表联络站规范化建设,注重代表联络站活动开展的经常性、广泛性、多样性,确保活动实效。建立工作和活动台账,详细登记进站代表活动方式、活动内容、接待群众、提交建议、解决问题等情况。人大代表进联络站向人民群众宣传党的路线、方针、政策,宣传宪法、法律、法规以及人大及其常委会的决议、决定;接待群众,收集整理社情民意,了解人民群众普遍关心的热点难点问题,听取人民群众的意见和建议,帮助解决实际问题;发挥专业特长、职业优势,为群众提供政策解答、法律援助、消费维权等服务,化解社会矛盾;开展集中学习讨论、履职经验交流活动,提高履职能力和水平;向原选区选民述职,报告履职情况,接受询问和监督。实现五项功能:即宣传政策法规的“讲习所”、了解社情民意的“直通车”、服务人民群众的“办事厅”、提高履职能力的“加油站”、接受群众监督的“活动场”。

强化代表联络站建设的组织与指导

  建立完善机制,形成整体合力。新郑市人大常委会将代表联络站建设工作列入重要议事日程,成立专门的领导机构,切实加强对联络站建设工作的组织领导。建立完善工作机制,规范工作流程,加强业务培训和工作指导,注重工作实效和质量,确保代表在站内的履职活动有序有效进行。依托乡镇、街道人大工作负责人和驻村、驻社区干部,建立健全代表联络站站长、副站长和联络员工作队伍。充分发挥乡镇人大主席团、街道人大工委在推进代表联络站建设中的主体作用,做好场所选定、人员配备、活动开展、制度建设、经费保障等工作,切实担负起组织管理职责,确保代表联络站各项活动有序开展。
  抓好责任落实,形成联动效应。新郑市人大常委会靠前指导代表联络站建设,帮助各乡镇、街道代表联络站制定工作计划、确定工作目标、完善工作制度、指导工作流程和建立履职档案。加快网上联络站建设,实现网上代表联络站覆盖各乡镇、街道,构建代表全天候联系群众的网络体系。将代表联络站开展活动内容,即时通过网上代表联络站进行信息发布,做到实体代表联络站与网上代表联络站一一对应,相互补充。各乡镇、街道作为推进代表联络站建设的责任主体,围绕代表联络站是代表学习培训的重要阵地、联系选民的固定场所、议政督政的重要平台这一目标,按照郑州市人大常委会《关于加强全市人大代表联络站建设工作的指导意见》的各项目标任务和时限要求,切实承担起责任,下气力把工作做实做细,积极推进规范化建设。
  加强检查指导,规范有序推进。新郑市人大常委会加强对各乡镇、街道代表联络站及时工作的监督检查和指导,深入基层,深入实际,开展调查研究。对于发现的问题,及时提出解决问题的意见和办法,帮助基层解决困难。对于代表联络站建设工作中的好经验、好做法,用典型引路的方法,通过召开现场会、经验交流会等形式,及时组织交流、总结和推广经验,提高工作实效,使代表联络站规范化建设的整体水平得到不断提升。各乡镇、街道人大主动与本区域内各级人大代表联系沟通,指导协调各级人大代表进入联络站参加活动。
  做好舆论宣传,营造良好氛围。新郑市人大常委会积极营造代表联络站规范化建设的舆论氛围,充分运用新闻媒体平台,加大舆论宣传力度,广泛宣传建设代表联络站的目的、意义和作用,着力营造代表认真履职、群众积极参与的工作氛围。积极开展各级领导干部代表、市人大常委会组成人员定期赴代表联络站开展联系基层人大代表和人民群众活动,发挥领导干部的表率作用。加大对动态情况、实际成效、成功经验和先进典型的宣传报道,营造服务群众、创先争优、真抓实干、推动发展的良好氛围。建立健全代表联络站活动信息情况报送机制,便于信息共享、互促共进。

充分发挥代表联络站建设功能作用

  加强顶层设计,确立代表联络站的身份地位。代表联络站是一个新生事物,还处于探索研究阶段。新郑市代表联络站借助乡镇、街道或村委会、社区办公场所而建,联络站站长、联络员是兼职,无偿地提供服务和保障。代表联络站要深化发展,亟需解决身份认同问题。代表联络站是组织?是机构?它与市人大、与乡镇街道人大的关系是什么?这些都需要研究探讨,给于进一步明确。只有如此,联络站人力、物力、财力的保障才能顺理成章,代表联络站才能健康可持续发展。
  加强专业培训,提高代表和工作人员履职能力。要发挥代表联络站密切联系群众的平台作用,需要对进站代表履职能力和人大工作人员业务知识进行培训,一是加强对代表的培训。人大代表都是各行各业、社会各领域的佼佼者,但是如何做好群众工作,却是部分人大代表自身存在的短板。作为代表联络站的主体,人大代表特别是县、乡两级直选的人大代表的身份属性,要求他们经常性地与选民打交道。群众工作既是一门学问,也是一门艺术,提高人大代表履职能力,做好群众工作是对代表培训的重要内容。二是加强对乡镇、街道人大工作人员的培训。由于乡镇、街道管理体制改革,把原乡镇、街道人大办公室取消,人大工作被纳入综合办公室。工作调整后的乡镇、街道人大工作人员是代表联络站建设的中坚力量,加强业务知识培训势在必行。三是加强对联络员队伍的培训。代表联络站联络员大多由乡镇、街道驻村、驻社区工作人员兼任。乡镇、街道管理体制改革后,代表联络站联络员队伍变化较大。作为代表联络站活动的具体组织者,加强对代表联络站联络员队伍的职责培训显得尤为重要。
  加强指导监管,推进代表联络站实效化运行。目前,新郑市13个乡镇、街道已建成代表联络站38个,基本实现全覆盖。实现代表联络站由“建好”向“用好”的转变,是下一步人大工作的重要课题。郑州市人大常委会印发的《关于加强全市人大代表联络站建设工作的指导意见》,对代表联络站建设标准、活动内容、活动方式给与明确,但是,在怎样用好代表联络站,真正发挥好代表联络站的功能方面,还需要进一步深化。下一步,还需要出台更为具体的措施,脱虚向实,监督代表联络站制定的各项制度落实,细化并规范工作流程,建立并完善工作机制,真正使代表联络站功能发挥最大化。
  加强代表联络站的建设,为代表履职活动提供良好的平台,密切代表与群众的联系,架起代表与群众之间的“连心桥”,是人大代表的期待,也是人民群众的期待。做好这项工作,是新郑市人大常委会及各乡镇人大主席团、街道人大工委的历史使命和现实担当,需要不断探索创新,不断总结提高,不断深化完善;需要不忘初心,不负重托,不辱使命,扎扎实实做好各项工作,不断提高代表联络站的实效性和影响力。只有这样,才能使新郑人大代表工作在原有基础上取得新成效、新发展,为促进民主法治建设,加快郑州国家中心城市次中心高质量建设做出新的更大的贡献!

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